新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰柳斌杰說(shuō)，基本數(shù)據(jù)表明，上半年新聞出版產(chǎn)業(yè)在高點(diǎn)上運(yùn)行。2010年，全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出12698.1億元，較2009年增長(zhǎng)19.0%；實(shí)現(xiàn)增加值3503.4億元，增長(zhǎng)13.0%。

　　一是對(duì)“十一五”期間整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域做了全面的調(diào)查、評(píng)估和分析，把發(fā)展建立在科學(xué)的、實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)上。二是制定了新聞出版產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，新聞出版產(chǎn)業(yè)完全走上了規(guī)劃的軌道，為“十二五”開了好局，起了好步。三是落實(shí)了重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)集中了幾百個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建成將為新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。四是確定了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。首先是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)要建成10個(gè)年產(chǎn)值超過100億元的大型數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，目前基本布局已經(jīng)完成，并與地方簽訂了協(xié)議。其次是印刷基地，包括環(huán)保低碳印刷試點(diǎn)園區(qū)、數(shù)字印刷園區(qū)等。再次是版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、版權(quán)示范區(qū)、版權(quán)示范城市。此外，我們要建立傳統(tǒng)出版基地，集中傳統(tǒng)出版的企業(yè)資源，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)兼并重組，做大做強(qiáng)。五是我國(guó)出版市場(chǎng)需求旺盛，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、全國(guó)圖書訂貨會(huì)、深圳文博會(huì)等大型展會(huì)都傳遞出這一信息。六是營(yíng)造了更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，國(guó)務(wù)院修改了《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在還在加緊修改《著作權(quán)法》。新聞出版總署也修訂了6部相關(guān)法規(guī)，這些法規(guī)修訂的方向就是更加開放，提供寬松政策，保證新聞出版產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　從今年上半年發(fā)展勢(shì)頭看，實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的規(guī)劃目標(biāo)基本沒有問題，尤其園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、新傳播技術(shù)的運(yùn)用等，將大幅提升我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力。我們能夠在“十二五”期間發(fā)展得更好更快，不斷滿足人民群眾的文化需求。

　　主題出版達(dá)歷史最高水平

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷、第二卷共發(fā)行188萬(wàn)套，《中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能》發(fā)行30萬(wàn)冊(cè)……今年，主題出版以主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式生動(dòng)受到群眾贊許。

　　“我們主張對(duì)歷史要實(shí)事求是，給后人留下寶貴財(cái)富?！绷蠼苷f(shuō)，今年主題出版內(nèi)容較為豐富，涉及慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，紀(jì)念西藏和平解放60周年，馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化等，呈現(xiàn)幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是實(shí)事求是的精神比較突出；二是內(nèi)容比較出新；三是形式比較生動(dòng)，既有較嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)書，也有大師的連環(huán)畫；四是關(guān)注讀者的需求，作品更加聯(lián)系群眾思想實(shí)際，反映現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)果證明，今年主題出版質(zhì)量、讀者滿意程度超過以往任何一年，達(dá)到歷史最高水平。

　　柳斌杰指出，今年主題出版將留下一筆寶貴的精神財(cái)富。對(duì)出版界來(lái)說(shuō)，有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得今后借鑒。一是解放思想，排除干擾，作者跳出框框后更容易在內(nèi)容上出新。二是及早謀劃，在選題、作者等各方面做好充分準(zhǔn)備。三是全國(guó)聯(lián)動(dòng)，自下而上動(dòng)員全國(guó)力量開展出版工作；營(yíng)造氛圍，與其他文化建設(shè)相結(jié)合，在軍隊(duì)、社區(qū)等地掀起了讀經(jīng)典、學(xué)黨史的熱潮。四是積極推薦，媒體不斷介紹，組織100家重點(diǎn)賣場(chǎng)聯(lián)展聯(lián)銷，形成了全民閱讀的好局面。

　　年內(nèi)解決教輔混亂問題

　　對(duì)于群眾關(guān)心的教輔書市場(chǎng)混亂問題，柳斌杰指出，圖書是家家戶戶離不開的民生產(chǎn)品，一有問題社會(huì)反映就比較大。今年，新聞出版總署在加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、切實(shí)解決群眾關(guān)心問題兩個(gè)方面，都把規(guī)范教輔、養(yǎng)生讀物市場(chǎng)放在重要位置。

　　柳斌杰說(shuō)，當(dāng)前教輔類出版物品種過多、數(shù)量過大、編印質(zhì)量較差的問題依然比較嚴(yán)重，盜版盜印、非法出版中小學(xué)教輔材料的案件時(shí)有發(fā)生。一些地方還出現(xiàn)了教師通過采購(gòu)或者讓學(xué)生購(gòu)買指定教輔撈取好處的情況，家長(zhǎng)、學(xué)生反映比較強(qiáng)烈。從根本上解決教輔混亂問題，首先要加強(qiáng)調(diào)研，看讀者是否需要教輔、需要多少種教輔。現(xiàn)在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學(xué)生眼花繚亂，老師也無(wú)所適從。正在研究是否可以恢復(fù)過去教材和教輔的國(guó)家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質(zhì)量有保證的教輔材料。如果實(shí)行一本教材配套一本教輔材料，那么發(fā)行體系也要進(jìn)行改革，跟國(guó)家采購(gòu)教材的渠道一致，實(shí)行教材和教輔專營(yíng)。

　　我們近期將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔出版物管理的通知》，對(duì)教輔出版的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、合作規(guī)范等事項(xiàng)提出明確要求，并研究制定教輔出版資質(zhì)管理細(xì)則。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內(nèi)徹底把這個(gè)問題解決掉，給人民群眾一個(gè)滿意的交代。

　　關(guān)于規(guī)范養(yǎng)生書問題，柳斌杰說(shuō)，新聞出版總署發(fā)現(xiàn)后積極采取措施。早在2010年10月，新聞出版總署就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)生保健類出版物管理的通知》，要求各出版單位主管部門組織開展養(yǎng)生保健類出版物的專項(xiàng)檢查，實(shí)施養(yǎng)生保健類出版物出版資質(zhì)準(zhǔn)入制度。隨后，新聞出版總署出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢查了50種養(yǎng)生保健類暢銷圖書。從檢查結(jié)果看，有26種圖書編校質(zhì)量合格，24種圖書編校質(zhì)量不合格。

　　各地出版單位主管部門此前已依照通知要求，處理了檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格圖書，停止發(fā)行此類圖書104種，撤銷養(yǎng)生保健類選題69種。各級(jí)出版行政管理部門和出版單位主管部門正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出版單位養(yǎng)生保健類出版資質(zhì)的管理，督促出版單位嚴(yán)格選題論證制度，對(duì)作者的學(xué)科背景、編輯人員的專業(yè)水準(zhǔn)、各種數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，保證養(yǎng)生保健類圖書是科學(xué)的，對(duì)人民群眾是有益的。這是我們應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　政策扶持實(shí)體書店發(fā)展

　　今年以來(lái)，中小實(shí)體書店生存艱難的現(xiàn)狀引起業(yè)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是一個(gè)數(shù)量龐大而大部分個(gè)體規(guī)模不大的群體，它們?cè)?jīng)構(gòu)成了一道道獨(dú)特的風(fēng)景，今天也對(duì)傳播文化意義重大。新聞出版總署如何看待這一問題？實(shí)體書店自身應(yīng)該注意哪些問題？新聞出版總署會(huì)在哪些方面給予扶持？

　　自改革開放以來(lái)，隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，在原有國(guó)營(yíng)書店蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，民營(yíng)資本和外資進(jìn)入這一領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)實(shí)體書店。

　　近年來(lái)，隨著新華書店深化發(fā)行體制改革，煥發(fā)出新的活力，圖書流通的主渠道重新發(fā)揮作用，一些大城市加快了書城建設(shè)步伐，書城的圖書品種大多在20萬(wàn)種-30萬(wàn)種，能夠滿足學(xué)生、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要，這讓小書店尤其是一些學(xué)術(shù)性強(qiáng)、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時(shí)，網(wǎng)上書店大量興起，經(jīng)營(yíng)成本低于實(shí)體書店，也在客觀上擠壓了實(shí)體書店尤其是民營(yíng)實(shí)體書店的生存空間。此外，一些城市在新城建設(shè)規(guī)劃中缺乏文化意識(shí)，也使一些中小實(shí)體書店因中心城區(qū)拆遷而被邊緣化。

　　柳斌杰指出，書店是人們消費(fèi)精神文化產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，是一個(gè)神圣的殿堂，書店建設(shè)是社會(huì)文化建設(shè)的重要標(biāo)志。我國(guó)的實(shí)體書店，包括一些專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的實(shí)體書店，要繼續(xù)鞏固完善，擴(kuò)大覆蓋面，保障人民群眾的文化權(quán)益。國(guó)家將在政策層面給予支持，具體采取四方面措施，切實(shí)扶持實(shí)體書店發(fā)展。一是新聞出版總署會(huì)同中宣部、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃中必須保證有足夠的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持“書店必須建設(shè)在繁華地段”原則，任何地方不能擠占書店建設(shè)的城市規(guī)劃。確保到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提高0.13個(gè)，基本達(dá)到“市市有書城，縣縣有書店，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村有書屋”。二是延伸基層網(wǎng)點(diǎn)。建立以大城市書城為中心、中小城市實(shí)體書店為基礎(chǔ)、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托、網(wǎng)上書店為補(bǔ)充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務(wù)體系和便民網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大銷售點(diǎn)。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，向連鎖店、超市頒發(fā)圖書營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我們已經(jīng)開始在城市的大型超市試點(diǎn)，并對(duì)建設(shè)合格的農(nóng)家書屋賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為圖書發(fā)行的代銷點(diǎn)。四是建設(shè)現(xiàn)代化的出版物物流配送體系。到“十二五”末，力爭(zhēng)建成3家~4家輻射全國(guó)的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)，有效降低新聞出版業(yè)物流成本；形成4家~5家科技含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)；實(shí)現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　多方滿足數(shù)字閱讀需求

　　柳斌杰說(shuō)，傳統(tǒng)出版人未跟上數(shù)字出版發(fā)展步伐，IT技術(shù)公司搶先進(jìn)入數(shù)字出版行業(yè)，此后三大電訊公司借助渠道優(yōu)勢(shì)，掌握了數(shù)字出版主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，外國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)品特別是游戲動(dòng)漫類產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很快，培養(yǎng)了一批年輕讀者，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品未及時(shí)跟上，這些原因?qū)е聡?guó)內(nèi)數(shù)字出版目前不能滿足數(shù)字閱讀需要。

　　“要加快發(fā)展數(shù)字出版，盡快解決市場(chǎng)呼聲高而實(shí)際供應(yīng)不夠的矛盾。”柳斌杰說(shuō)，新聞出版總署將采取如下措施：一是加大“五大工程”實(shí)施力度；二是加快國(guó)家數(shù)字傳播平臺(tái)建設(shè)；三是加強(qiáng)數(shù)字出版基地建設(shè)；四是加快渠道供應(yīng)商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商的合作，解決數(shù)字出版環(huán)節(jié)落后于數(shù)字閱讀的問題，新聞出版總署已先后與三大通訊商結(jié)成完整合作體系。柳斌杰透露，在音像數(shù)字出版方面，中國(guó)正牽頭制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)有望占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。此外，新聞出版總署還將通過加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范數(shù)字閱讀，傳播先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)。